莆田市第八届人民代表大会财政经济委员会
关于莆田市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告
2023年1月4日莆田市第八届人民代表大会
第二次会议主席团第四次会议通过
莆田市第八届人民代表大会
财政经济委员会主任委员 王世文
莆田市第八届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于莆田市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2023年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，召开了计划和预算审查会议，汇总各代表团的审议意见，提出审查结果报告如下：
一、关于2022年计划执行情况
2022年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省委、市委决策部署，全面贯彻疫情要防住、经济要稳住、发展要安全要求，紧紧围绕市委提出的“一个总抓手、两大支撑、三大战略、四城辉映、五篇文章”工作部署，踔厉奋发、笃行不怠，着力深耕12条重点产业链，全力实施“全市一张图、全域数字化”工程，市八届人大一次会议批准的计划目标和任务执行情况总体平稳，经济社会发展稳中向好、稳中提质，全方位推进绿色高质量发展取得新成效。但是，经济社会发展仍面临一些问题：部分指标完成仍有差距，产业集群发展仍待提升，好项目接续仍显不足，企业生产经营压力较大，营商环境仍需优化，民生领域仍存短板等。
二、关于2023年计划草案
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2023年计划草案，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，目标积极稳妥，措施扎实可行，建议批准市人民政府提出的《关于莆田市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2023年国民经济和社会发展计划草案。同时建议：
（一）突出产业支撑，厚植发展优势。落深落细“一产业链一专班”机制，推动政策措施、要素供给向重点产业集聚，建设现代化产业体系。壮大重点产业集群，发挥链主企业引领带动作用，增强产业链供应链韧性。着力创新驱动发展，实施“一产业链一研究院”工程，培育独角兽、瞪羚、小巨人、单项冠军企业。坚持以品牌提升价值，发力产业细分领域培育莆田名品和老字号企业。推进房地产市场平稳发展，努力保交楼、保民生、保稳定。
（二）加强项目攻坚，扩大有效投资。注重项目策划，认真研判和对接国家、省级各类政策走向，做细做实做好项目的策划储备、对接和前期工作，积极争取重大项目布局和政策资金支持。立足大招商、招好商，坚持“以亩均论英雄”，综合运用出海招商、以商引商等方式，引进龙头型、基地型、补链型项目。落实“一重大项目一专班”、市领导挂钩帮扶重大项目等机制，推进项目加快建设。全面梳理园区项目用地，做好“腾笼换鸟”文章。
（三）深化改革开放，优化营商环境。全力建设大数据调度指挥平台，做到用大数据展现、借大数据分析、依大数据调度。用好亲清惠企平台，兑现惠企政策，助企提质培优。持续优化金融服务，在扶持重点产业等方面创新产品、加大供给。传承弘扬妈祖文化，深化莆台融合发展。营造近悦远来人才生态，支持企业家追求卓越。推进港产城联动，落实港口高质量发展三年行动。
（四）坚持生态宜居，提升城市品质。聚焦建设绿色高质量发展先行市，坚持四水四定、人水和谐，扎实推进“千古木兰溪、百里江山图、十里风光带”工程。聚焦“莆阳开春，开河、开街、开村”，策划形成更多的打卡点、新地标。聚焦提升城市功能品质，推动国土空间规划、产业发展规划等相衔接，统筹推进新区开发、老旧小区改造。聚焦全面推进乡村振兴，用心绘好经济富美、人文醇美、生活和美的村庄画卷。
（五）紧盯社会事业，增进民生福祉。深入实施“党建引领、夯基惠民”工程，让基层社会治理更有成效、更有温度。加快推进民生三个“十大工程”，增强优质产品供给的普惠性。抓好为民办实事项目，注重滚动实施广受群众认可的延续性项目。落实高质量充分就业，打好援企稳岗促就业“组合拳”。科学精准、因时因势优化疫情防控措施，保障人民身体健康。
莆田市第八届人民代表大会财政经济委员会
关于莆田市2022年预算执行情况和2023年预算草案的审查结果报告
2023年1月4日莆田市第八届人民代表大会
第二次会议主席团第四次会议通过
莆田市第八届人民代表大会
财政经济委员会主任委员 王世文
莆田市第八届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于莆田市2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》及2023年预算草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，召开了计划和预算审查会议，汇总各代表团的审议意见，提出审查结果报告如下：
一、关于2022年预算执行情况
2022年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省委、市委决策部署，俯下身子抓产业、一心一意谋发展，在各种不利因素交织叠加下，多措并举狠抓财政收入，全市财政总收入及地方级财政收入增幅分别位居全省第六位和第三位；积极争取上级转移支付、政府债券资金，为扩大有效投资、支持补短板扩内需发挥了积极作用；全面落实组合式减税降费政策，助企纾困；有保有压大力优化支出结构，始终兜牢“三保”底线，有力保障了疫情防控、12条重点产业链等重点领域支出需要，经济社会平稳运行，预算执行情况总体较好。但是，预算执行和财政运行中还存在一些困难和问题，主要是：新培育投产的项目成效不及预期，存量工业企业面临困难，财政持续增收压力加大，收入质量有所下降；财政收支矛盾更加突出，个别县区“三保”压力大；预算编制不够精准，土地出让收入与计划差距较大；部分项目债券资金管理仍需加强；政府性债务风险不容忽视等。
二、关于2023年预算草案
财政经济委员会认为，2023年预算草案编制，能够按照中央和省、市经济工作部署要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，围绕市委提出的“一个总抓手、两大支撑、三大战略、四城辉映、五篇文章”工作部署，全方位推进绿色高质量发展。收入安排统筹考虑经济发展面临的新挑战新机遇，积极可行。紧扣中央和省委、市委重大决策部署，支出安排坚持以政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”、群众的“好日子”，预算管理的各项工作举措是切实可行的。建议批准市人民政府提出的《关于莆田市2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》，批准2023年市本级预算草案。同时建议：
（一）多措并举，夯实财源增收入。围绕12条重点产业链，上拓下展、合纵连横，壮大产业，做优存量，做大增量，有效培育税源。认真研判和对接国家、省级各类政策资金走向，积极争取上级各项资金支持，增加有效投资拉动税收增长，有效拓宽税源。抓住房地产难得的政策窗口期，推进房地产市场平稳发展。
（二）优化结构，量入为出保重点。扎实推进零基预算改革，完善预算编制方法。坚持量入为出的原则，牢固树立过“紧日子”思想，合理确定支出规模，先急后缓、保重点压一般，增加对补齐教育、医疗卫生、养老等民生短板的资金投入，增强对重大政策落实和科技攻关、乡村振兴、绿色发展等重点领域的财力保障。
（三）注重绩效，加强监管提效益。落实预算绩效管理要求，严格重大项目事前绩效评估与目标审核，加强预算绩效的监控与分析，切实提高财政资金使用效益。发挥财政资金杠杆作用，引导信贷资金加大投放力度。坚持预算法定原则，严格执行人代会批复的预算。加强债券资金监管，提高资金使用效率。拓展审计监督的广度和深度，突出对重点领域、重点部门、政府重大项目、重大资金的审计监督。进一步加强国有企业监管，督促市属国有企业严格贯彻执行“三重一大”制度，切实提高投资效益，促进国有资产保值、增值。
（四）严格管控，有效应对防风险。我市已进入政府性债务还本付息高峰期，要妥善处理好可持续发展与适度举债的关系，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和政府性债务风险可控。密切关注县区财政运行和债务还本付息情况，市县区有效配合联动应对，压实各方责任，防范区域性债务风险。
附件：